转发黄山市发展和改革委员会关于亚行贷款黄山新安江流域生态保护和绿色发展项目移民安置报告审批稿全本公示

亚行贷款黄山新安江流域生态保护和绿色发展项目拟选址位于安徽省黄山市，共涉及四县三区包括祁门县、黟县、歙县、休宁县、徽州区、黄山区、屯溪区。该项目的移民安置报告由河海大学完成编制，经亚洲开发银行审核，黄山市政府承诺执行。

一、移民安置报告全文查看方式

公众可以通过下载本次公告中的附件（全本公示）查看相关内容。

二、移民安置报告的主要内容

1、项目简介

安徽黄山新安江流域生态保护和绿色发展项目（以下简称“项目”）包含4个产出：一）城市点源污染治理设施改善；二）农村点源和非点源污染治理提升；三）绿色基金示范；四）生态系统和项目管理能力提升。

黄山市政府向亚洲开发银行贷款以解决黄山市的两个问题: 一) 改善水质; 二) 建立可持续的金融机制以解决水污染、支持经济发展和改善农村生活质量。项目的目标是通过保护新安江流域水质和生活环境来促进绿色发展。

本项目的实施范围包括黄山市的3区4县。黄山市政府是项目的执行机构，7个区（县）政府是实施机构。黄山信托投资公司将负责绿色基金（产出3）的管理。项目包括32个子项目，预估投入2亿美元，其中亚行贷款1亿美元。项目实施的时间为2020年7月至2026年6月。

2、征地拆迁安置影响范围

本项目征收集体土地影响黄山市的三区两县（屯溪区、黄山区、徽州区、歙县、休宁县）19个镇42个行政村。本项目总共需要永久占用土地72.31亩，其中包括征收集体土地67.68亩，占用国有土地4.63亩。总计影响200户830人。经过鉴别，受本项目影响的家庭中无弱势群体，但本移民计划承诺会对低收入群体给予特殊关注。非住宅房屋拆迁只影响歙县深渡镇约源村的1户4人，60㎡砖混结构的储藏屋。临时占地主要是由城区的国有道路铺设管网和农村道路铺设管网引起。临时占地共316.43亩，其中城区临时占用国有土地219.39亩；农村临时占地97.04亩，影响113户396人。

本项目的征地、补偿和安置等工作将于2020年10月开始，2021年12月结束。预计总移民安置经费为3700700元。

3、政策法律与权利

本《移民安置计划》的准备和未来的实施都严格遵循中华人民共和国的相关法律、法规、安徽省和黄山市的有关规定以及亚洲开发银行《安全保障政策声明》（2009）中有关移民安置的相关要求。移民安置和经济恢复措施的目标是至少保证受影响人群的生活水平不低于项目实施前，提高弱势人群的收入和生活水平，修复受影响的基础设施，增加受影响劳动人员的就业机会。

《移民安置计划》依据《中华人民共和国土地法》（2004）、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发〔2004〕238号）、《国土部关于进一步做好征地管理工作的通知》（2010年6月26日）、安徽省、黄山市等相关法律法规以及亚行《保障政策声明》（2009年）的政策要求，尤其是其保障要求附件2《非自愿移民》。依据上述法律和政策，在咨询当地政府和受影响人的基础上，确定本项目的安置原则为：(一) 尽可能避免非自愿移民;（二）提供给受影响人的补偿和权利，至少达到他们能保持在项目以前的生活水平；（三）所有受影响人，无论是否拥有产权，都将得到公平补偿和安置支持；（四）若征用后的人均耕地不足以维持生计，将向受影响人提供足够的现金补偿或经济恢复方案, 以便使他们保持相似的收入水平；（五）所有受影响人均将充分告知有关其资格权利、安置补偿选择方案和标准、生活标准和收入恢复计划、项目实施时间安排等信息并且能够参与到安置计划的实施过程中；（六）在受影响人得到置换的土地或收到足够的安置补偿之前不得进行土地征用；七) 受影响人群获得《移民安置计划》中规定的具体权益；八) 提出收入和生计修复的总体计划; (九) 对弱势群体给予特殊照顾或待遇，以便他们能过上更好的生活。每户受影响的家庭中至少有两人接受过技能培训，其中至少一人是女性；（十）移民安置预算将充分覆盖所有需要补偿的各个方面并且补偿支付要及时到位；(十一) 项目执行单位和外部监测机构将对补偿、搬迁和安置的具体实施过程进行监测。

4、补偿标准

对于土地永久征收，项目区的土地征收补偿安置费根据《安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知》（皖政〔2015〕24号）计算。各区县补偿标准详见本文第四章第五节。土地征收补偿安置费由各区县政府支付给乡镇，乡镇支付给受影响村，然后村支付给被征地户；青苗补偿费直接支付给被征地户。

项目区的非住宅房屋拆迁补偿费根据《黄山市关于调整被征土地上青苗和房屋等附着物补偿标准的通知》（黄政秘〔2015〕39号）和《黄山市中心城区国有土地上房屋征收与补偿暂行规定》（黄政秘〔2012〕33号），根据拆迁受影响人的意愿，选择进行货币补偿。

临时占地补偿费标准为青苗费水田为1280元/亩，旱地为1050元/亩，补偿期为1年，补偿费由项目施工单位直接支付给受影响户。

对项目影响的专业基础设施由项目单位给产权单位补偿后，由产权单位恢复重建，或者由项目单位按照原标准、原规模恢复重建；其他地面附着物按照有关规定提供补偿费用。

5、生计恢复与征迁措施

现金补偿及补偿标准详见报告第四章第五节。除了现金补偿，受影响的家庭还有权获得各种生计恢复的帮助，比如就业、技能培训和社会安全保障等。

6、机构设置

黄山市人民政府是本项目的执行机构，负责项目的监督，协调和管理。黄山市政府成立项目领导小组，并在领导小组下设亚行项目管理办公室。黄山市各区县亚行办是本项目的实施单位。黄山信托投资公司作为项目实施单位之一受黄山市亚行项目办公室管理。黄山市自然资源局负责土地征收补偿和安置活动，歙县房管局负责非住宅房屋拆迁安置活动。各区县自然资源局负责与受影响的镇、村一起具体负责项目移民安置计划的实施。

7、移民安置时间表

根据项目的时间进度，移民安置的实施时间要与项目建设的时间衔接。征地、房屋拆迁与安置将于2020年10月开始，2021年12月结束。项目的土建工程将于2021年开工。

8、公众参与和信息公开

通过各种方式，如会议、访谈、村民小组讨论，公众参与会议及村协商，所有受影响人（包括50%的妇女）已被告知项目建设内容以及移民安置计划的关键内容。通过以上活动让移民参与到项目中来，并在移民计划中充分考虑了他们的意见。

9、抱怨和申诉

本项目已制定申诉程序解决补偿和其他安置利益方面的纷争，目标是及时透明地对受影响人的申诉做出回应。本项目可能产生的抱怨来源于土地征收、房屋拆迁等。对此，黄山市亚行办、各区县项目办及受影响的乡镇和村委会负责协调和解决移民工作过程中的抱怨和申诉。主要的申诉机构包括从村委会到相关政府部门四个级别，在任何阶段移民可以根据诉讼法提起诉讼。移民可以针对移民安置的任何方面提出申诉，包括补偿标准等。本项目将会建立起申诉抱怨渠道，以处理各种环境和社会问题。各级机构将免费接受受影响人员的抱怨和申诉，由此发生的合理费用将由项目不可预见费中支付。

10、移民安置费用预算

按照2019年7月价格，本项目移民费用总计370.07万元，其中包括征地拆迁基本费用195.68万元，占移民安置总预算的52.88%；移民规划设计费15.65万元，占移民安置总预算的4.23%；培训费5.86万元，占移民安置总预算的1.58%；征地有关税费133.32万元，占移民安置总预算的36.03%；不可预见费（预备费用）为19.56万元，占移民安置总预算的5.29%。移民安置费用将由国内配套资金支付。

11、监测与评估

为了确保移民的成功实施，本项目对移民实施情况进行内部监测和外部监测。本项目移民内部监测应在项目管理咨询团队移民专家的支持下，由黄山市亚行办、各区县项目办及其他相关部门（如发改委、自然资源与规划局、住建局、人社局）共同执行，每半年向亚行提供一期内部监测报告。黄山市亚行办将委托外部独立监测机构每半年进行一次外部监测评估，并定期向亚行办和亚行提交外部监测评估报告，直至移民安置工作完成，所有移民目标实现。监测评估费用列在项目子项机构能力建设中。

黄山市亚行贷款项目办公室

2019.8.16

附件： 黄山新安江流域生态保护和绿色发展项目移民安置报告.pdf【2.33 MB】 预览